一、全区工业园区基本情况

（一）自治区级工业园区

截止2006 年底，全区共确定自治区级工业园区46个，以呼、包、鄂地区居多，其它地区均有分布。46个园区2006年共完成工业总产值1897.1亿元，同比增长41.1%；完成销售收入1815.8亿元，同比增长41.7%；工业增加值715.2亿元，同比增长44.7%；实现利润总额139.6亿元，同比增长44.9%；上缴税金100.2亿元，同比增长39.5%。以工业增加值为标准衡量，占到全区全部工业增加值总额的36.2%。实现总产值超百亿元的园区有4个，分别是包头稀土高新技术产业开发区（430.8亿元）、呼和浩特市经济技术开发区（210.1亿元）、和林格尔经济开发区（127.7亿元）和乌海经济开发区（100.7亿元）；总产值在50亿元以上、100亿元以下的6个，分别是托克托工业园区（98.5亿元）、鄂托克经济开发区棋盘井工业园区（82.3亿元）、达拉特经济开发区（73.4亿元）、包头铝业产业园区（71.7亿元）、巴彦淖尔经济开发区（62.2亿元）和金桥经济开发区（62.0亿元）；总产值在20亿元以上、50亿元以下的8个；10亿元以上、20亿元以下的6个；10亿元以下的16个。我盟共有2个开发区列入自治区级以上开发区（园区），分别是锡林郭勒经济技术开发区（9.5亿元）和二连边境经济技术合作区（7.2亿元），以实现工业增加值为标准衡量，位列全部自治区级开发区的第三十一和第三十二位。

（二）自治区级重点工业园区

截止2006 年底，全区共确定自治区级重点工业园区20个，共同特点是基础设施较为完善、引进主导产业规模大、高新技术产业多、循环经济运作效率高、产业链条延伸长、废物利用率高、发展潜力大。2006年共完成工业总产值1694.7亿元，占自治区级工业园区的87.0%；完成销售收入1585.1亿元，占自治区级工业园区的87.3%；工业增加值617.8亿元，占自治区级工业园区的86.4%；实现利润总额127.4亿元，占自治区级工业园区的91.3%；上缴税金89.4亿元，占自治区级工业园区的89.2%。20个工业园区所完成的工业产值均在20亿元以上。由此可见，重点工业园区在经济拉动过程中起着明显的支撑作用。目前我盟尚无工业园区列入自治区级重点工业园区中。

二、锡盟工业园区基本情况

（一）  总体情况

全盟十个工业园区共入驻企业267户，投产121户，其中规模以上企业90户；全年完成总产值63亿元，同比增长136%，完成增加值30.2亿元，同比增长147%，实现销售收入60.7亿元，同比增长140%，利润总额7.1亿元，同比增长163%，上缴税金3.3亿元，同比增长89%。以工业增加值为标准衡量，占到全盟全部工业增加值总额的32.5%。预计2007年入驻企业将达到434户，新增167户；实现销售收入119.0亿元，同比增长96%；完成工业增加值59.7亿元，同比增长97%；上缴税金6.8亿元，同比增长109%。

（二）        锡盟发展潜力较大的工业园区

上都工业园区是目前经济指标完成情况名列十个园区之首的工业园区，2006年基础设施建设投资1000万元，供水、供电、道路、通讯、绿化等工程基本完成，成为以电力工业为主导产业的重要工业园区。园区共入驻企业41户，投产18户，其中规模以上企业10户，2006年完成总产值130524万元，同比增长251%，完成增加值58891万元，同比增长295%，实现销售收入130326万元，同比增长251%，利润总额913万元，同比增长55%，上缴税金7442万元，同比增长149%，其中：上都电厂一期工程自8月份投产以来，累计完成发电量261988万千瓦时，实现现价产值83574万元。预计2007年入驻企业达到56户，实现销售收入32亿元，同比增长145%，占十个工业园区总销售收入的27%。

锡林郭勒经济技术开发区以农畜产品深加工、生物制品、能源开发、建材工业为主导产业，2007年锡林发电厂竣工投产，预计新增销售收入7.2亿元，将在带动相关中小企业共同发展方面起到重要的作用。开发区共入驻企业47户，投产29户，2006年完成总产值95059万元，同比增长99%，完成增加值46141万元，同比增长147%，实现销售收入84541万元，同比增长98%，利润总额1812万元，同比增长46%，上缴税金2888万元，同比增长93%。预计2007年入驻企业达到67户，实现销售收入19亿元，同比增长125%。

白音华能源化工园区总体规划规模宏大，科学合理。白音华煤田探明储量140多亿吨，园区内项目大部分是自治区级重点项目，发展潜力很大。计划到2010年，白音华将建成拥有5万人口的工业重镇，白音华能源化工园区必将为锡盟经济的快速发展做出重要贡献。园区共入驻企业16户，投产3户，2006年完成总产值80429万元，同比增长259%，完成增加值50667万元，同比增长247%，实现销售收入80429万元，同比增长278%，利润总额26674万元，同比增长592%，上缴税金5937万元，同比增长200%。预计2007年实现销售收入14亿元，同比增长74%。

多伦化工园区主要围绕大唐煤化工及下游产品开发而建设，46万吨煤基烯烃项目一期计划于2008年投产见效。可开发的下游产品有以聚丙烯为原料生产汽车、家电、医疗器械专用材料，以甲醇为原料生产甲醇汽油、柴油和甲醇钠、苯甲醇，以硫磺为原料生产硫酸、硫磺粉和无机农药，以粉煤灰为原料生产墙体砖、胶凝产品等，拥有广阔的发展空间。

乌里雅斯太工业园区不断加大有色金属矿区勘探开发力度，延长有色金属采选冶炼加工产业链条，并按照企业向园区（基地）集中的要求，加快有色金属冶炼加工基地建设。依托珠恩嘎达布其口岸在锡盟与俄蒙等国经济技术合作中的重要作用，充分利用俄蒙丰富的矿产资源，是园区进一步发展壮大的有利条件。目前，已有有色金属采选企业6家，矿石采选能力达到180万吨∕年；建成冶炼加工企业1户，即年产3000吨仲钨酸铵厂；在建冶炼加工企业2户，即年产10万吨锌冶炼厂、年产8万吨铅冶炼厂；拟建冶炼加工企业1户，即年产10万吨铜冶炼厂。预计到“十一五”末，采矿能力达到500万吨/年，冶炼能力达到35.5万吨/年，成为全区重要的有色金属冶炼基地。园区共入驻企业21户，投产6户，2006年完成总产值75765万元，同比增长112%，完成增加值41544万元，同比增长113%，实现销售收入71904万元，同比增长107%，利润总额18788万元，同比增长76%，上缴税金6153万元，同比增长10%。预计2007年实现销售收入13.2亿元，同比增长84%。

乌拉盖化工园区目前入驻有锡林河煤化工和农乃庙煤田两个项目，拥有得天独厚的发展优势。乌拉盖地区地广人稀，地下资源丰富，地表有乌拉盖河水系，乌拉盖水库是全盟蓄水量最大的水库。区域位置靠近东北地区，在国家振兴东北老工业基地战略的带动下，必将发展成为我区重要的大型煤炭化工基地。                       

三、我盟工业园区的发展方向

下面选择部分我盟与之相比差距不大的自治区级重点工业园区进行介绍，并与我盟主要工业园区做对比分析。

准格尔经济开发区依托丰富的煤炭和高岭土资源，发展高载能及下游产品、高岭土开发、煤炭深加工和物流业等四大产业，产业集群渐具规模。已入驻企业100户，2006年完成销售收入25.8亿元，同比增长13.5%；实现工业增加值12.6亿元，同比增长67.5%；利润总额6.1亿元，同比增长32.4%；上缴税金3.8亿元，同比增长22.7%。到2010年预计总产值达到120亿元，工业增加值达55亿元。

霍林郭勒工业园区褐煤储量131亿吨。依靠四大电厂、大煤矿、大型铝厂的拉动，构筑“大能源、大冶炼、大化工”产业框架，形成六大产业链条：煤电铝产业链、煤电硅产业链、煤化工产业链、腐植酸盐类综合开发产业链、粉煤灰综合利用产业链和优质牧草加工产业链。入驻企业27户，2006年完成销售收入33.6亿元，同比增长217.5%；实现工业增加值15.8亿元，同比增长105.6%；利润总额6.5亿元，同比增长3150.8%；上缴税金2.5亿元，同比增长395.3%，经济指标增长幅度相当大。霍煤鸿骏铝电公司已形成20万吨生产能力，2015年将达到100万吨。

阿拉善经济开发区是以盐化工、煤化工为主要产业集群的工业园区，金属钠提取加工产业有较高的科技含量，已形成的产品生产能力为金属钠45万吨、高纯钠500吨、氯酸钠5万吨。入驻企业70户，2006年完成销售收入31.3亿元，同比增长48.2%；实现工业增加值17.0亿元，同比增长59.6%；利润总额3.1亿元，同比增长35.9%；上缴税金2.4亿元，同比增长68.8%。

满洲里工业园区是以木材加工业主的工业园区。目前已有香港联发集团、北京纤鼎木业等10多家大型企业投资入区，年加工能力将达到300万立方米以上，还可进一步制作家俱、门窗、木地板等产品。入驻企业达到362户，2006年完成销售收入20.9亿元，同比增长78.2%；实现工业增加值10.2亿元，同比增长61.9%；利润总额2.8亿元，同比增长100.0%；上缴税金1.2亿元，同比增长45%。

自我盟规划设立工业园区以来，主要经济指标逐年实现翻番，上都工业园区、锡林郭勒经济技术开发区、乌里雅斯太工业园区、白音华能源化工园区等主要工业园区2006年增速均超过全区自治区级工业园区平均增速的一倍以上，其中上都工业园区2006年完成的主要经济指标，相当于二十个自治区级重点园区中经济指标最低的满洲里工业园区的二分之一左右，在重点工业园区以外的其它二十六个园区中，只有八个园区的经济指标高于上都工业园区，增速是全区自治区级工业园区平均增速的5-6倍，远远高出所有自治区级园区的增长水平，可见上都工业园区是极具发展潜力的。预计2007年将继续保持强劲的发展势态，通过几年的努力，赶超部分自治区级重点工业园区发展水平，进入自治区级重点工业园区行列是完全可能的。

通过对比分析，增强了我们努力奋斗的信心，同时也促使我们认真总结存在的问题，思考今后的工作思路和措施。

（一）  存在的问题

1、部分工业园区尚未获得各种相关批复。这些园区无法进入自治区工业园区的大框架中统筹运作，金融机构在借贷操作中比较谨慎，导致园区融资困难，很大程度上影响了园区的进一步发展壮大。

2、规划编制不够完善。部分园区的总体规划未按要求编制完成，有些园区虽然完成了规划编制，但由于资金短缺等原因，未能组织评审。

3、资金不足问题比较突出。大部分工业园区基础设施建设资金紧张，不能按计划如期施工，园区基础设施建设进度较慢，特别是征地、环评、规划审定、园区给排水、工业污水处理等问题不能及时解决，在一定程度上制约了园区内重点项目的建设进度，同时，部分企业建成后因缺少流动资金而难以正常生产。

4、经济人才严重缺乏。人才资源是知识经济时代最重要的资源之一，经济人才的严重缺乏已成为我盟工业经济发展的重要制约因素。

5、交通运输问题成为制约园区发展的瓶颈。随着煤电、化工等大项目的实施，原材料、设施设备的运入和煤炭外运量快速增长，致使许多企业运输严重受限，影响了企业正常生产，加大了企业经营成本。

（二）工作思路和措施

（一）加大规划编制工作力度。各工业园区总体规划和控制性详规的编制工作要在年内全部完成。在编制完善园区总体规划的同时，编制与总规配套的产业发展、循环经济、基础设施建设、环境评价和水资源利用等规划，实现产业发展规划与园区控制性规划的有机结合。

（二）尽快做大园区经济总量。各园区特别是上都工业园区、锡林郭勒经济技术开发区、乌里雅斯太工业区和白音华能源化工园区要拓宽思路，以项目推动带动园区建设，以园区建设促进产业集聚，努力做大园区经济总量，2007年争取1-2户园区进入全区重点工业园区行列。

（三）进一步完善基础设施建设。第一季度各工业园区的基础设施建设尚未全面开展，后三个季度必须加大重点工业园区的道路、供电、污水处理等基础设施建设，确保年内完成投资15亿元，使工业园区整体建设水平有明显提升。一是加大生态防护林和园区绿地建设，防止园区环境的恶化。二是加强园区道路硬化，形成便于运输的道路网络。三是加紧供电增容扩网，缓减供电压力，每个旗县都要有220千伏变电站。四是加快给排水管网建设，解决工业缺水问题。

（四）加大园区建设筹（融）资力度。多渠道解决园区基础设施建设融资问题。积极探索市场化运作机制，引入有实力的大企业投资园区基础设施建设。要进一步加强对入园中小企业管理力度，指导企业抓紧进行评级授信工作，以取得金融部门的信贷支持，积极争取自治区 “千户百亿”工程的份额和中小企业专项资金，缓解资金不足的压力，同时主动争取自治区在园区规划费方面的支持。

（五）进一步探索循环经济发展的路子。我盟工业经济基础差、产业链条短，大多数资源型工业企业产品停留在初级加工阶段，产品成为周边地区和内地企业精深加工的原料，产品附加值低，因此在今后的工作中要在产业多元、产业升级、产业延伸上下功夫，进行产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，构筑优势特色产业集群，提高资源综合利用水平。

（六）注重节能降耗工作。随着我盟工业化、城镇化的快速发展，经济规模进一步扩大和能源需求持续增加，节能降耗成为经济建设的重点研究领域。节能降耗不仅是结构调整、产业升级和可持续发展的重要内容，也是落实科学发展观和建设节约型社会的必然要求。要指导督促入园企业投入资金，在节能降耗方面达到国家行业的管理要求。

（七）加强非资源型企业的引进培育工作。目前我盟工业企业以资源型企业为主，2007年要积极学习内地的发展经验，努力引进培育非资源型企业，力争在发展非资源型企业方面实现新突破。

（八）进一步加强口岸园区建设。按照“出口带园区、园区带产业、产业促发展”的思路，后三个季度着力在进口资源落地加工和本地产品出口加工上下工夫，在重点抓好二连浩特边境经济合作区建设的同时，加快珠恩嘎达布其口岸建设，充分利用蒙古国东部和俄罗斯远东地区丰富的矿产资源，促进锡盟与俄蒙等国经济技术合作，把东乌旗建成全区重要的有色金属冶炼基地。