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关于全盟工业园区建设情况的调研报告

2008-12-23 09:07:00

〖发布日期:2008-12-23〗〖作者:〗

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近年来，全盟上下围绕培育壮大优势特色产业集群和工业基地建设，进一步加大工业园区的规划建设力度，努力改善园区基础设施条件，狠抓园区招商引资工作，促进重大项目落地开工和现有企业生产，园区建设取得了显著成效,各项经济指标保持了持续快速增长势头。
一、全盟工业园区建设情况
（一）园区规划取得实质性进展。目前，全盟11个工业园区中，7个园区完成了总体规划，5个园区完成了控制性详细规划，5个园区完成环境评价，7个园区完成水资源论证，其中乌拉盖能源化工园区获得环评和水资源论证批复，6个园区完成了产业发展规划，6个园区完成了循环经济发展实施方案。
（二）各项经济指标持续快速增长。截止11月末，全盟工业园区共入驻企业和项目440户，同比增加143户，其中，能源行业51户，化工25户，矿产采选冶炼90户，建材149户，农畜产品加工业106户，其它19户。已建成投产企业247户，其中规模以上184户。1-11月完成工业产值突破200亿元，达到221.2亿元，同比增长73.5%，实现税金总额14.9亿元，同比增长103.0%。预计全年完成产值237.5亿元，实现税金总额16.8亿元。
（三）基础设施进一步完善。各工业园区都在进行给排水、道路、供电工程的建设，重点园区全部接入22万输变电工程，电力设施基本完备。累计完成基础设施建设投资38.0亿元，其中今年完成15.4亿元，其中给排水工程14858万元，供电工程5201万元，道路工程115662万元，通讯工程1846万元，绿化工程7372万元，其它8679万元。
（四）招商引资取得显著成效。1-11月完成重点项目到位资金243.2亿元，完成年度目标的118.5%。
二、工业园区建设呈现出的特点
（一）园区集聚效应已经显现。1-11月完成工业产值221.2亿元，占全盟规模以上工业总产值的64.2%，比上年同期提高13.7个百分点；实现税金总额14.9亿元，占全盟规模以上工业税金总额的69.1%，比上年同期提高15.2个百分点，经济总量占锡盟工业经济总量的比重逐年增大，工业园区建设处于快速发展阶段。
（二）企业规模不断扩大。1-11月，全盟工业园区产值超千万元企业177户，其中产值达亿元以上的企业46户，分别比去年同期增加65户和21户。这65户企业共完成现价产值160.5亿元，占全盟工业园区总产值72.6%，拉动作用明显。
（三）重点园区支撑作用明显。2008年，政府进一步加大重点工业园区建设的扶持力度，“二市五镇”七个盟内重点工业园区共入驻企业274户，占全盟工业园区入驻户数的62.3%；1-11月完成工业产值176.4亿元，占全盟工业园区产值的79.7%；实现税金总额12.5亿元，占全盟工业园区税金总额的84.1%。
三、各工业园区建设基本情况
1、上都工业园区，规划面积9.2平方公里，以电力、金属冶炼为主导产业。环评和水资源论证已完成，总规、详规、产业发展规划、循环经济规划即将编制完成。园区累计完成基础设施建设投资9874万元，其中今年投资1800万元，主要进行了给排水、雨水回收、供热供气等地下管网工程建设。入驻企业和项目48户，已建成投产企业31户，其中规模以上12户，产值超亿元企业4户。预计全年完成工业产值54亿元，同比增长70%，税金总额5.6亿元，同比增长65%。
2、锡林郭勒经济技术开发区，产业区规划面积5平方公里，以煤炭、电力、煤化工和绿色畜产品加工为主导产业。《褐煤综合利用示范基地总体规划》和《锡林浩特锗工业园发展规划》已编制完成。累计投入基础设施建设资金10.5亿元，其中今年投资2.2亿元，产业区十横五纵道路和给排水管网建设初具规模，褐煤综合利用示范基地总投资2.61亿元的园区供水工程预计年底实现蓄水，两横一纵的道路框架已经形成，基本实现“五通一平”。入驻企业和项目76户，已建成投产企业65户，其中规模以上64户，产值超亿元企业11户。预计全年完成工业产值52亿元，同比增长70%，税金总额3.6亿元，同比增长98%。
3、白音华能源化工园区，规划面积900平方公里，划分为矿区生产区、工业区、生活区三部分，以煤炭、电力和煤化工为主导产业。园区总规、水资源论证和产业发展规划、矿区环评等规划已编制完成。累计完成基础设施建设投资13.4亿元，其中今年投资8.4亿元，规划区内的路网建设全面展开，已完成油路摊铺35公里，厂区供电线路架设完毕，自来水管网铺设8.7公里，供热管网铺设10公里，已实现集中供水供热。入驻企业和项目24户，已建成投产企业6户，均为规模以上企业，产值超亿元企业6户。预计全年完成工业产值25亿元，同比增长93%，税金总额1.5亿元，同比增长40%。
4、多伦新型工业化化工区，规划面积46平方公里，以煤化工工业为主导产业，积极开发下游系列化工产品。总规、详规、产业发展规划已编制完成。累计完成基础设施建设投资5.5亿元，其中今年投资1.5亿元，建成库容1亿立方米的西山湾水库，年可供水量9000万立方米，大唐集团自建供水管道，年供水1920万立方米；拥有220千伏、110千伏变电站各1座及35千伏变电站2座；规划建设12条（三横九纵）共27公里道路，同时建设供水、供热、排水、排污管网、电力、通讯、绿化亮化等配套设施。入驻企业和项目26户，已建成投产企业13户，其中规模以上10户，产值超亿元企业7户。预计全年完成工业产值19亿元，同比增长90%，税金总额1.4亿元，同比增长200%。
5、二连浩特边境经济合作区，规划面积18平方公里，划分为口岸加工区、出口加工区，主导产业以木材加工为主。总规、详规已进入成果设计阶段，产业发展规划已完成。合作区累计投入资金6877万元，完成供水管线18.8公里、排水管网9公里、输电线路25公里、园区道路27.3公里及通讯、绿化等基础设施工程；口岸加工区水、电、路、通讯等设施基本完成，实现“五通一平”，工业水源地专用管线正在建设中，出口加工区有“天鹅湖”蓄水池可暂时解决工业用水问题。入驻企业和项目63户，已建成投产企业22户，其中规模以上13户，产值超亿元企业5户。预计全年完成工业产值18亿元，同比增长50%，税金总额4000万元，同比增长101%。
6、黄旗工业园区，规划面积8平方公里，以石材加工为主导产业，总规已编制完成，环评、水资源论证即将完成。累计完成基础设施建设投资1亿元，其中今年完成3200万元，铺设供水管网18.5公里，架设供电线路21.6公里，新铺柏油道路9.8公里，完善了网络通讯设施，基础设施基本完备。入驻企业和项目46户，已建成投产企业20户，其中规模以上18户，产值超亿元企业2户。预计全年完成工业产值17亿元，同比增长90%，税金总额1.4亿元，同比增长92%。
7、乌里雅斯太工业区，规划面积20平方公里，主导产业以有色金属采选冶炼为主，积极发展相关配套产业。总规、详规、环评、产业发展规划和循环经济实施方案均已完成。园区累计完成基础设施建设投资2.74亿元，其中今年投资6000万元，重点实施了道路、供水、给排水、电力、通讯、污水氧化塘、绿化、亮化等基础设施建设，工业区基础设施体系已经初步形成，铺设给排水管道30.5公里，建设输电线路17公里，建成220千伏变电站并已投入运行，完成16公里沥青路面，污水氧化塘土方开挖及完成防浸工程。入驻企业和项目24户，已建成投产企业10户，均为规模以上企业，产值超亿元企业3户。预计全年完成工业产值15亿元，同比增长32%，税金总额9000万元，同比增长50%。
8、朱日和工业园区，规划面积3.34平方公里，以电石、合金冶炼、绒毛加工为主导产业，总规、水资源论证已编制完成。累计完成基础设施投资4627万元，其中今年投资2243万元，对温都尔220千伏输变电站实施了扩容改造，建成35千伏变电站一座，进行了供水管网的铺设。入驻企业和项目54户，已建成投产企业33户，其中规模以上25户，产值超亿元企业3户。预计全年完成工业产值14亿元，同比增长35%，税金总额5500万元，同比增长50%。
9、明安图工业园区，规划面积2平方公里，以金属采选冶炼、农畜产品加工为主导产业，已完成环评、水资源论证、循环经济发展实施方案等规划的编制工作。累计完成基础设施建设投资7162万元，其中今年完成5202万元，修通供水管网45公里、供电线路57公里、园区道路28公里。入驻企业和项目51户，已建成投产企业37户，其中规模以上18户，产值超亿元企业2户。预计全年完成工业产值12亿元，同比增长110%，税金总额2500万元，同比增长50%。
10、德力格尔工业园区，规划面积5平方公里，以煤化工、建材、风力发电为主导产业，祥规、产业发展规划已完成。累计完成基础设施投资2470万元，其中今年完成2120万元，完成了重化工基地至查干淖尔煤化工基地三级水泥路续建工程，铺设供水管线9公里，完成水源井6眼，基本保障工业用水需求。入驻企业和项目15户，已建成投产企业7户，其中规模以上6户，产值超亿元企业2户。预计全年完成工业产值6亿元，税金总额4500万元。
11、乌拉盖能源化工园区，规划面积30平方公里，以煤炭开发和煤化工工业为主导产业。总规、详规、产业发展规划、循环经济规划均已完成，环评和水资源论证通过了自治区有关部门的评审。园区累计完成基础设施建设投资1.5亿元，其中今年投资9316万元，主要进行了引水工程、110KV变电站、园区道路和运煤专运线、污水处理厂等工程建设。入驻企业和项目13户，已建成投产企业3户，其中规模以上2户，产值超亿元企业1户。预计全年完成工业产值5.5亿元，税金总额7500万元。
四、存在的主要问题
（一）经济总量仍然较小。园区建设之初没有形成完整的工作思路，对规划编制工作重视不够，导致园区规划编制、评审批复进展缓慢，产业发展规划与总规不相配套，一些地区工业布局没有总体规划，主导产业不明晰，工业企业布点比较分散，企业户数虽然以每年新增百户以上的速度递增，但受地区经济总量的限制，企业仍然较少，经济总量难以扩大。近年来，盟委、行署及经济主管部门高度重视招商引资工作，先后引进了一大批实力雄厚的大企业大集团落户园区，但大多数还在建设阶段，对地区经济发展的的带动作用尚未充分体现。
（二）基础设施尚不完善。由于地区财政实力有限，同时大企业大集团投资园区基础设施建设的运作模式尚未全面推广，大部分园区与“五通一平”的目标有较大差距，电网输出通道不能满足风电建设需要、工业品铁路运力紧张等问题突出。部分园区未着手建设污水处理工程。
（三）企业筹融资渠道不畅。大部分中小企业抵押物少，财务制度不健全，信誉度有待提高，难以从资本市场获得直接融资或从金融机构获得间接融资，商业银行出于对风险控制的需要，除发放小额抵押贷款外，很少采用其它贷款形式。世界金融危机的爆发使企业面临更多的困难，一些企业因市场低迷、工业品价格下滑、资金不足等因素影响而停产或半停产，融资愿望更加强烈。
（四）经济自主增长机制尚未健全。目前锡盟经济建设仍以资源型开发为主，大部分工矿企业只对矿石进行采选或粗加工，成为内地和周边地区的精深加工原料，造成资源的严重浪费。工业园区建设起步晚，基础差，总体上仍处于起步探索阶段，煤炭、电力、化工、矿产冶炼等项目独立运作，“煤-电-化”、“煤-电-冶”一体化产业链尚不完整，自主发展和抵御市场风险能力弱。入园企业产业关联度低，产业链条短，科技含量低，产品附加值不高，工业废弃物回收利用率较低。目前锡盟已经注重非资源型企业的培育，但引进项目数量仍然较少，转变工业经济发展模式还需要一段较长时期的过渡。
五、下一步工作重点
面对新形势新任务新要求，必须牢牢把握解放思想这一制胜法宝，以科学发展观为引导，着力转变发展理念，深化发展思路，破解发展难题，提高发展质量，强化进取、创新、机遇、人本和服务“五种意识”，以创新的思维、创业的激情、创造的活力推动工业园区建设又好又快发展。
（一）加大规划编制力度，做大园区经济总量。一是合理完善规划。研究产业发展方向，突出园区特色，围绕产业集群化发展、产业延伸升级、循环经济等关键课题，着眼于区域经济的长远发展，编制与总规、详规相配套的高质量的产业发展规划。二是慎重选择项目。要充分调研项目入驻的可能性，深入研究项目是否符合宏观经济发展的要求，符合国家产业政策的规定，适应市场的新需求，资源禀赋以及交通、电力、水资源等基本要素能否支撑项目建设。要大力引进和推动科技含量高、经济效益好、带动作用大、能源消耗低、环境污染少的项目，坚决限制高耗能、高耗水、高污染的项目，坚决拒绝落后生产力的转移。三是促进企业发展。培育骨干龙头企业，以大项目带动园区建设，以园区建设促进产业集聚，培育壮大中小企业，使之成为与大企业生产经营相配套的外围企业，成为大规模、集中化生产体系的组成部分，走出一条以小补大、以专配套的良性发展道路。四是推进自主创新。进一步加大科技人才、管理人才和市场开拓人才的引进力度，深化企业分配制度的改革，鼓励技术要素以各种形式参与收益分配，逐步加大知识资本投资入股的确认比例，形成良好的聚才机制，吸引更多的优秀人才积极投身于企业的技术创新活动之中，推动中小工业企业管理创新、制度创新和技术创新。逐步建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架，加大原创性技术开发力度，尽快形成拥有自主知识产权的技术工艺。
（二）加快基础设施建设，提供良好创业条件。围绕加快推进新型工业化，强化基础设施建设，加快资源优势向经济优势转化，坚持为长远发展打基础的科学发展理念，着力在铁路、公路、电网、水利等基础设施建设方面取得新突破，使工业园区整体建设水平有明显提升，增强工业园区的投资吸引力，努力打造和谐工业园区。一是加大生态防护林和园区绿地建设，防止园区环境的恶化。二是加强园区道路硬化，形成便于运输的道路网络。三是加紧供电增容扩网，缓减供电压力，每个旗县都要有220千伏输变电站。四是加快给排水管网建设，解决工业用水问题。
（三）探索融资机制，破解“瓶颈”制约。一是建立健全中小企业信用体系，抓住自治区1000户中小企业信用评价试点工作的有利时机，积极帮助业主健全财务、统计核算制度，确保会计统计资料完整真实，做好企业信用等级评价工作，为企业筹融资创造条件，同时通过定期召开银企协调会等方式增进金融机构和中小企业的沟通。二是进一步落实中小企业技术创新项目和为大企业产品配套的技术改造项目贷款贴息政策，做好项目编制上报工作，争取自治区贴息资金。用足用好工业发展基金，有选择地对重点中小企业进行集中扶持，支持企业进行技术改造和技术创新。三是进一步培育壮大中小企业信用担保机构。盟旗两级年度财政预算都要安排中小企业信用担保专项资金，同时鼓励引导中小企业、个体工商户和自然人入股，增强担保机构的实力，更好地为中小企业提供融资服务。四是依托资源优势，积极推进企业上市融资。进一步加快矿产资源资本化运作步伐，充分利用好各类融资服务平台的作用，使矿产资源更多地进入资本市场，扩大融资规模，增强融资实力。
（四）推动产业集群发展，提升经济自主增长能力。要围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕重化工基地搞配套，在参与企业间和产业链条间的分工与协作上做文章，在优势特色产业和骨干企业延伸加工与配套生产上做文章，坚持重大项目在规模、技术、装备、档次上的高起点，引进大项目，打造大基地，培育大产业，推进产业的集群化、基地化、园区化发展，着力提高资源的精深加工水平、综合开发水平和可持续利用水平，促进产业延伸和产业升级。推动重大项目的横向配套和纵向延伸，带动大中小企业协调发展，提高产品层次，逐步形成特色鲜明、结构优化、系统完整、分工细化、环境友好和市场竞争力强的产业集群，加快形成经济自主增长机制。
在继续做大做强畜产品加工、石材加工、木材加工、有色金属采选冶炼等产业集群的同时，着力构筑锡市、蓝旗、西乌旗煤电及废弃物利用产业集群，锡市、多伦、乌拉盖煤化工及下游产品利用循环经济发展产业集群，形成科学合理的产业链条。采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”等形式，依托资源优势吸引国内外相关产业的大企业集团落户园区，发挥他们的规模、技术和品牌优势，不断提高园区经济发展水平。鼓励中小企业入驻园区，充分利用煤炭、电力等大企业废渣、废料、废气开发下游产品的企业，在中小企业专项资金和融资上给予优先扶持。
（五）强化民生意识，加强环境保护和建设。一是在抓好经济建设的同时，必须统筹考虑社会发展和改善民生问题，把更多的财力和精力用在社会发展和改善民生上，逐步由经济本位向民生本位转变。在引进大企业、大项目的同时，积极发展各类劳动密集型中小企业，特别是要大力发展民营经济，创造更多的就业岗位。二是坚持保护与建设并重的方针，扎实推进生态重点工程建设，巩固和发展来之不易的草原生态保护和建设成果。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，切实解决好工业发展过程中的环境保护问题，严格节能环保标准，全面落实节能减排各项措施，大力发展循环经济，推进工业清洁生产，把节能减排责任落实到每个企业，实行严格的问责制。新上项目要全部采用一流的节水技术和一流的环保设施。着力解决好露天矿和基础设施项目施工现场、排土场、储煤场和运输车辆粉尘污染问题。

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