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关于锡盟煤炭产业发展的几点思考

2008-05-29 14:45:00

〖发布日期:2008-05-29〗〖作者:〗

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一、我盟煤炭产业发展的条件和基础
（一）全盟煤炭现状。锡盟煤炭资源丰富，分布广、规模大，有百余个含煤盆地，探明及预测储量1883亿吨，估算可采总储量1393亿吨，其中褐煤718亿吨，占99.5％，褐煤总储量在全国居第一位。长焰煤3.5亿吨，占0.3％；各煤田中已做过不同程度地质工作的有60处，其中10亿吨以上的煤田有21个，煤炭资源量在自治区居第二。各煤田中资源储量大于100亿吨的已发现4处，即锡林浩特胜利煤田、西乌旗白音华煤田、高力罕煤田和五间房煤田。10-100亿吨的煤田现发现25处。煤质大部分为中灰、低硫、低磷褐煤，平均收到基低位发热量3500大卡／公斤，是优质动力煤和化工用煤。这些煤田大部分具有埋藏浅、煤层厚、易开发的特点，且结构稳定，开采条件好，适合于综合技术的应用和集约化生产。2007年，我盟17个持证煤矿生产原煤2118万吨。目前，经过国家发改委和自治区发改委核准的7个煤矿核准能力3840万吨，续建和拟建的煤矿能力14170万吨，总能力18625万吨。
（二）我盟煤炭工业发展环境优势。我盟煤炭资源富足、土地辽阔、环境容量大，具有水资源相对丰富和紧邻东北、京津唐地区的区位优势条件。一是煤炭资源优势。我盟煤炭资源丰富，其中胜利和白音华煤田因储量丰富、勘探程度高，属整装煤田，2/3左右的储量适合露天开采；考虑到这两大煤田剥采比较低以及综合开发建设条件较好等因素，可作为亿吨级煤炭基地优先进行开发建设。二是水资源优势。盟内有主要河流20条，分为三大水系：南部正蓝旗、多伦县境内的滦河水系，中部的查干诺尔水系，东北部的乌拉盖水系。水资源总量为34.93亿m3/a，其中地表水资源量9.08亿m3/a，地下水资源量为30.23亿m3/a；水资源可利用量19.7亿m3/a，其中地表水可利用量为3.99亿m3/a，地下水可开采量16.34亿m3/a。当前全盟用水量仅3.8亿m3/a，占可利用量的13.2%。三是区位优势。我盟位于自治区中部，具有独特的区位优势，向南、向东距离华北、东北较近，靠近京津唐、辽宁两个用电负荷中心。属国家规划的增加调出区的蒙东大型煤炭基地中。从地区区位看，东部以白音华为中心、包含乌拉盖等周边地区距辽宁地区送电距离在500公里半径以内，比东部地区向辽宁送电近400公里左右；中部以胜利大型煤电基地为中心，辐射蓝旗、多伦等地区距华北京津唐地区送电距离在450公里半径以内，特别是上都电厂、多伦电厂距京津唐仅180公里左右。
（三）产业发展方向和重点。我盟工业化进程的加快和化学工业的发展将带动盟内能源需求快速增长。工业化进程的加快将对煤炭、电力等能源产品产生更大的需求，同时随着世界石油资源的越来越少，寻找替代能源势在必行，煤制油、煤制甲醇、烯烃等产业将会快速发展，我盟具备发展煤化工的各种优势条件。“十一五”期间，锡盟电力工业要加快发展煤电产业集群，全力推进上都电厂、白音华金山坑口电厂、胜利坑口电厂、白音华坑口电厂、多伦电厂、乌拉盖电厂等6大火电项目，投产火电装机容量达到740万千瓦。
（四）支撑发展的重点项目和规划情况。以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，依托资源优势，面向盟内外市场需求，统筹规划，科学布局，优化结构，突出重点，加快煤炭资源就地转化步伐，提高煤炭资源利用和综合利用效率；积极发展循环经济，节省各类资源，加强环境保护，使煤炭工业投入的资源少、效益高、清洁利用，达到经济效益、社会效益和环境效益协调发展，努力实现煤炭工业的持续快速发展。充分发挥我盟煤炭资源优势，抓住国家西部大开发、振兴东北老工业基地和建设大型煤炭基地的有利契机，加大招商引资力度，促进煤炭资源的市场化进程，组建跨国界、跨地区的大型煤炭企业集团，把我盟建设成为自治区和国家级的大型煤炭基地。充分利用我盟的资源、区位、政策、土地、环境优势，以胜利煤田、白音华煤田开发为基础，以水资源为条件，优先发展电力产业，重点建设大型坑口火电机组和城镇热电联产机组，加快推进建设胜利坑口电站4×66万千瓦超临界机组、上都电厂三期、白音华金山电厂二期等项目前期工作；与此同时加快其它煤田、水文勘探开发工作，加快运煤通道建设，即优先开发褐煤干燥、半焦、甲醇、二甲醚、单细胞蛋白产品，待技术成熟后发展煤炭液化产业，并逐步做大做强，最终发展成为国家的重要大型煤炭基地、电力基地和煤化工产业基地，成为华北和东北地区重要的煤炭资源接续地和能源后备区。按照国家发改委编制的建设13个大型煤炭基地的规划，拟到2010年，在基地内形成5～6个亿吨级生产能力的特大型企业集团，5～6个5000万吨级生产能力的大型企业。加快胜利、白音华、五间房、贺斯格乌拉等煤田的开发建设。
二、制约我盟煤炭产业发展的困难和问题
（一）项目核准难度较大，项目推进速度受限。煤、煤化工、电力项目受国家宏观调控影响，核准难度非常大，推进缓慢。中电投白音华电厂、上都电厂三期、胜利坑口电厂等6个电源点项目待国家核准；山东新汶集团、河北峰峰集团大型煤化工项目待自治区和国家有关部门核准；2008年在建和拟建的24个煤矿项目中获得核准手续的仅有7个（锡林神华胜利一号露天矿、西乌海洲白音华四号露天矿、西乌中电投白音华二号露天矿、多伦协鑫煤矿扩建、蓝旗益蒙黑城子煤田开发、西乌宝日胡硕煤田开发和东乌海神额吉煤矿），其余均未完备前期手续，除胜利、白音华两矿区外，总体规划通过国家评审的仅有阿旗峰峰洪格尔煤矿、乌拉盖贺斯格乌拉露天矿。
（二）资源勘探滞后，可持续发展后劲不足。锡盟现有资源勘探水平已难以满足能源高速发展的需要。很多煤田的深层以及周边地带的资源储量没有探清，已探明资源储量的煤田也缺少岩石工程地质定性、定量资料及煤层自然倾向性分析等测试资料。另外，各勘探队对地层划分及主要构造、勘探线编号不一、测得的厚度不一致，还须作进一步的地质勘探。资源勘探滞后，其主要原因一是勘探权申办手续难，国家政策和法律法规限制极其严格，企业很难获得煤炭资源勘探权；二是资金问题，如何建立健全企业、民间、外来投资者、政府多渠道投入机制、矿权利益分配机制是加快资源勘探的关键。
（三）开发规划不协调，产业发展受限。煤炭规划包括煤田总体规划、煤田生产开发规划、煤田勘查规划和矿业权设置方案等。另外，煤田煤炭开发项目需要符合当地城市规划、土地利用总体规划，电网建设规划并需要水、电、交通等基础设施的支持。部分规划对国民经济发展预测不足，相互间不相衔接，存在相互矛盾和冲突的情况，导致煤炭开发项目与多种规划不相符，难以通过审批，煤炭开发项目受到制约，步履艰难。
三、推进我盟煤炭产业发展的对策
（一）加强煤炭资源管理。一是加强探矿采矿权管理。严格探矿权采矿权的审批。凡不符合地方煤炭产业发展规划，生产规模和技术装备水平达不到规定要求的，一律不予审批；能够整装开发的决不作零散开发；根据企业的实际勘查开采能力和社会、经济等因素合理配置资源，防治占而不采、圈而不探。加强矿产监督管理。按照“在保护中开发，在开发中保护”的方针，加强对矿产资源的监管力度。二是提高煤矿装备水平，提高煤炭回采率。加快淘汰生产能力小、资源浪费严重、安全保障程度低的小煤矿，切实提高煤炭产业集中度；另一方面，鼓励和支持煤炭企业提高煤矿技术装备水平，改造、新建技术含量高、煤炭采出率高和环境污染小的现代化煤矿，实现正规化、规模化开采。三是实现煤炭生产供需动态平衡。发挥市场机制的主导作用，辅之以必要的行政和法律手段，加强对煤炭供需的宏观调控。实行以销定产，根据市场需求，合理核定煤矿生产能力，保持煤炭供需总量平衡。加强对煤炭产业产、运、销各个环节的调查研究和跟踪监测，准确把握煤炭市场需求，适时调节煤炭产量，实行动态管理；实现煤炭供需动态平衡，保障煤炭生产经营取得最佳效益。
（二）实现煤炭产业发展的政策。一是按照扶优扶强的原则，加大对重点煤矿和重点煤炭企业的支持力度。全力支持神华、大唐、华润、协鑫等重点煤炭企业做大做强。特别是在矿权设置，水、土地以及其他匹配资源方面给予优先配置和重点支持，着力打造一批对全盟煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型煤炭企业，带动全盟煤炭产业持续健康发展。二是应用资源优惠政策，调动企业发展煤炭延伸产业的积极性。对加快地方经济发展具有全局意义，能广泛采用高新技术和先进采煤工艺的大企业、大集团建设大型、特大型矿井，开展煤炭深加工项目，建设煤电联营、煤—煤制油、煤—煤化工等煤炭开发和转换的企业给予适当的政策倾斜，优先审批，优先配置资源。
（三）延长产业链条实现就地转化增值。坚持“综合开发、加工转化、高效利用、集约经营”的原则，坚持资源配置向煤化工、煤转电产品转化，煤电向环保型循环经济产业转化。停止对单一开采煤炭项目的审批，停止对没有下游产品的煤炭项目配置资源。新开工的煤炭项目就地转化率全部达到50%以上。电力以30万千瓦以上、60万千瓦装机为主力装机。积极推进具有先进技术水平的褐煤干燥、煤制甲醇、煤制烯烃等项目的建设
（四）高度重视生态环境保护和治理。坚定不移地实施可持续发展战略，把环境保护与治理作为煤炭产业的重要组成部分，统筹规划，同步推进。要以煤炭清洁开发利用为核心，以政策法规为保障，以制度创新和科技进步为动力，以解决重点、难点问题为突破口，努力促进经济社会与资源环境协调发展，实现经济、社会和生态效益有机结合。坚持总量控制原则，严格控制煤炭企业和用煤企业二氧化硫、废水及其它固体废弃物排放量。坚持资源利用最大化原则，大力发展循环煤炭工业，实现综合利用。
四、推动我盟煤炭产业发展的建议
根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭工业“十一五”发展规划》，以及我盟煤炭发展实际，煤炭工业在保障国民经济和社会发展需要的同时，必须转变经济增长方式，加快结构调整，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的道路。为此，提出建议：
（一）加大煤炭资源勘查开发力度，提高勘查程度。近年来，虽然自治区、盟里加大了对煤炭资源的勘察力度，但由于受资金等因素制约，增储不快，影响项目建设进度。建议国家和自治区有关部门可以组织开展重点区域煤炭预查、普查基础地质勘查，提高勘查程度，择优开展煤炭详查，满足矿区总体规划需要，为建设蒙东地区大型煤炭基地、保证振兴东北老工业基地资源供给夯实基础。
（二）提升行业主管部门监管力度，提高生产集中度。以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，制定切实可行的政策，引导形成产业带动力强的大型骨干企业集团进入。对煤炭产业的发展实行统一规划、统一经营，提升整体竞争能力，提高盟内对煤炭资源的控制力和对煤炭市场的调控力，保障煤炭供应安全，促进煤炭工业健康稳定协调发展。
（三）大力发展循环经济，走可持续发展之路。一是提高资源综合利用水平。按照减量化、再利用、再循环的原则，重点治理和利用粉煤灰等固体废弃物。在各环节采用节能高效的实用技术及先进装备，全面提高资源综合利用效率。加快煤矿资源综合利用项目技术改造。二是加强企业循环生产。鼓励煤炭企业深度加工转化，延伸产业链。促进煤炭深度加工转化。积极发展煤炭洗选加工，优化产品结构，提高产品质量。鼓励煤业公司通过发展下游产业（电力和煤化工）拉动煤炭主业的需求增长并实现产品形式的就地转化，逐步实现以煤为主、煤电、煤化工等产业多元发展，延伸产业链，提高我盟煤炭工业发展水平和综合经济实力，让循环经济成为主导，促进效益、环保双赢。三是注重环境保护。煤炭开采、加工过程对水资源和大气环境的破坏和污染以及对土地资源的破坏和占用中等环境问题不容小视，煤炭开采、加工产生的负面效应需要当地政府解决，其资金来源单靠地方财力很有限，借鉴国外经验，在产煤区建立专门的环境治理基金，是有效的也是必需的。四是实现煤炭产业可持续发展。褐煤干燥提质是一新兴产业，技术比较成熟、投入相对较低、效益也很好，是国家鼓励类项目，项目门槛比较低，随着锡盟煤炭开发力度的不断加大，以及国内煤炭市场持续趋好，走褐煤干燥提质的路子切实可行，希望国家和自治区在项目引进、核准等方面给予政策倾斜，为锡盟可持续发展创造便利。

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